Na zadnjoj sjednici GV održanoj 2.9.20222. jedna od točaka dnevnog reda bio je i Polugodišnji izvještaj o izvršenju proračuna Grada Ploča za 2022. godinu
Analizirajući sam izvještaj utvrđeno je da je Grad Ploče za prvo polugodište 2022. ostvario ukupno 24.787.936 kn od ukupno planiranih 83,5 mil.kn za cijelu 2022. godinu.
Ostvareni iznos od 24.787.936 kn uključuje ostvareni prihod od proračunskih korisnika (Dječji vrtić, JVP, POU i Narodna knjižnica) u iznosu od 1.186.094 kn, primitke od zaduživanja u iznosu od 2.069.300 kn (HBOR), i krivo evidentirane prihode od Poreza na dohodak u iznosu od 2.086.285 kn. Kada oduzmemo ova tri prihoda, stvarno ostvarenje ukupnih prihoda Grada Ploča za prvih 6 mjeseci tekuće godine iznosi 19.446.257 kn.
Neznanje, nerazumijevanje, arogancija…
Kada ostvareni iznos od 19.446.257 kn stavite u kontekst planiranog proračuna u iznosu od 83,5 mil.kn dolazite do poražavajućeg zaključka na koji način administracija gradonačelnika Krstičevića planira proračun, neznanje, nerazumijevanje, neodgovornost i nestručnost s jedne strane, i bahatost i arogancija s druge strane.
Građani Grada Ploča moraju znati da ovaj način planiranja proračuna koji prakticira gradonačelnik Krstičević sa svojim timom, vodi Grad u financijske dubioze, od kojih će se dugo oporavljati bez obzira na sredstva fiskalnog izravnanja koja se uplaćuju u proračun Grada Ploča od 1.1.2018. i do sada uplaćenih više od 40 mil.kn.
Kada se donese proračun na GV u iznosu od 83,5 mil. kn, ne uvažavajući povijesne podatke ostvarenja ključnih kategorija prihoda zadnjih 15-20 godina, ne možete, a da se ne zapitate je li gradonačelnik neznalica pa ne razumije Zakon o proračunu, ili je sve to dobro upakiran PR kojim će se hvaliti kako je usvojen nikad veći proračun u povijesti Grada Ploča i u svim medijima će se naglašavati isključivo planirani iznos, a kad na dnevni red dođe izvršenje tog istog proračuna, to će se nastojat prešutjet u medijima ako im ne ide u prilog, klasični obrazac PR ponašanja.
Kada se usvoji proračun u iznosu od 83,5 mil.kn, to ne znači da se taj iznos nalazi u kutiji u Gradu Ploče kao što velika većina građana misli, već je riječ o procijenjenim planiranim prihodima, koji se u pravilu nikad ne ostvare u skladu sa planom, zato i postoji rebalans proračuna kojim se ponovo usklađuju rashodi sa planiranim prihodima, u suprotnom, naručujete radove i usluge do mile volje, jer sredstva su osigurana u proračunu, iznose 83,5 mil. kn, osigurana jesu ali na papiru, rekli bi, papir trpi sve. Takav način rada nažalost je sada pravilo u Gradu Ploče.
Poražavajući iznosi ostvarenja za pojedine vrste prihoda
U nastavku prikazujem planirani iznos za cijelu 2022. godinu, i realizaciju za prvo polugodište tekuće godine, 10 ključnih kategorija prihoda koji definiraju većinu planiranih prihoda.
Iz navedenih podataka na vrlo pregledan način vidite poražavajuće iznose ostvarenja za pojedine kategorije prihoda. Ovdje bih izdvojio dvije vrste prihoda, prodaju zemljišta i komunalni doprinos, koji su ostvareni u simboličnim iznosima u odnosu na planirani iznos za cijelu godinu, a oni su ključni izvor financiranja Programa izgradnje komunalne infrastrukture, pa bi bilo vrlo interesantno vidjeti koliko je već naručeno radova i usluga iz ova dva izvora, a što će sasvim je izvjesno dovesti do stvaranja novih još većih dugova Grada Ploča.
Vrsta prihoda Planirano za 2022 god. Realizirano 1-6/2022
Prodaja građ.zemljišta 15.311.530 717.979 (4,69%)
Komunalna naknada 10.445.100 3.836.434 (36,73%)
Komunalni doprinos 4.685.000 11.701 (0,25%)
Pomoći iz EU fondova 5.873.000 1.647.891 (28,06%)
Tekuća pomoć (drž.pror.) 11.000.000 4.445.844 (40,42%)
Kapitalna pomoć (drž.pror.) 2.580.000 0
Kapitalna pomoć (izvanpror.korisnici) 6.662.600 305.437 (4,58%)
Kapitalna pomoć (Gradac, Slivno) 1.314.720 293.284 (22,31)
Porez i prirez na doh. od nesamost.rada 12.390.000 8.301.738 (67%)
Povrat poreza na dohodak -1.000.000 -2.086.285 (208,63%)
Unutar realiziranog iznosa od 8.301.738 kn po osnovi Poreza i prireza na dohodak od nesamostalnog rada sadržan je i iznos od povrata poreza 2.086.285 kn, što znači da je to računovodstveno evidentirano kao da je Grad Ploče ostvario taj prihod od poreza na dohodak i vratio ga građanima kroz povrat poreza po godišnjim poreznim prijavama za 2021. godinu.
Međutim taj prihod Grad Ploče nije ostvario jer je povrat poreza izvršen na teret državnog proračuna, i taj iznos od 2.086.285 je trebalo isknjižiti iz Prihoda od poreza na dohodak od nesamostalnog rada, a sve sukladno Uputi Ministarstva financija, Klasa: 400-02/21-01/66, Urbroj: 513-05-03-21-1, od 25.08.2021. godine, kojom se objašnjava kako izvršiti računovodstveno evidentiranje (knjiženje) u poslovnim knjigama jedinica lokalne samouprave, kad državni proračun vrši povrat poreza umjesto jedinica lokalne samouprave.
Posljedica svega toga je da su realizirani prihodi krivo evidentirani, odnosno prikazuju veće ostvarenje za 2.086.285 kn.
Naj netransparentnija gradska uprava
Povrat poreza u 2022. je planiran u iznosu od 1.000.000 kn, a u 2021. godini izvršen je povrat poreza građanima u iznosu od 2.449.389 kn. Ukoliko nije došlo do promjene propisa po pitanju ukidanja poreznih olakšica, a nije, onda je ovaj povrat trebalo planirati barem u iznosu od cca. 2.300.000 kn, što je još jedan primjer koji dočarava na koji način se pristupa planiranju proračuna, ključnog dokumenta svake jedinice lokalne samouprave.
Ovdje bih još naglasio da administracija gradonačelnika Krstičevića kontinuirano krši propise (Zakon o proračunu, Zakon o jedinicama lokalne i regionalne samouprave, Statut) po pitanju otvorenosti i transparentnosti, a vezano za objavu podataka o trošenju proračunskih sredstava na internet stranicama Grada Ploča, ne dostavljajući odgovore na vijećnička pitanja, ne prikazujući obveze Grada Ploča i stanje na računu Grada, ustanova i trgovačkih društava, ne prezentiranjem financijskih izvještaja trgovačkih društava u vlasništvu Grada Ploča na sjednicama GV, što je bio standard zadnjih sigurno 15 godina, uglavnom, riječ je po mojoj procjeni o naj netransparentnijoj gradskoj upravi.
U nastavku prikazujem dva grafikona koji na vrlo slikovit način prikazuju ostvarenje ukupnih proračunskih prihoda Grada Ploča za razdoblje 2003-2021, i ostvarenje za prvu polovicu godine za razdoblje 2007-2022. Budući je riječ o vrlo reprezentativnom vremenskom periodu, upravo navedeni grafikoni prikazuju stvarne financijske i fiskalne mogućnosti Grada Ploča, koji bi trebali biti temelj za planiranje proračuna.
Mijo Šuman